国家发展和改革委员会关于
第十四届全国人民代表大会第三次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2025年12月22日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上
国家发展和改革委员会主任 郑栅洁
全国人民代表大会常务委员会：
十四届全国人大三次会议代表建议交由我委办理共2933件，包括主办573件、协办1771件、参阅589件。国家发展改革委党组深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实全国人大常委会和国务院部署要求，以高度的政治责任感扎实做好代表建议办理工作。
一、以落实政治责任为首要目标，深入贯彻高质量办理要求
我委认真履行法定职责，坚决落实政治责任，高质量开展代表建议办理工作。
（一）第一时间传达部署。今年全国“两会”后，我委第一时间召开党组（扩大）会议，传达学习习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神，研究我委贯彻落实意见，部署代表建议办理工作，强调要以更高站位、更高标准、更实举措办好、办实、办到位，做到常态化沟通更有温度、解决问题更有力度、吸纳建议更有深度。
（二）层层落实办理责任。我委党组成员结合分管领域一体部署业务工作和建议办理工作，认真指导把关。不断完善司局主要负责同志、司局分管负责同志、处长、具体经办人、司局联络员“五位一体”办理体系，逐级压实办理责任。及时印发办理工作方案，建立工作台账，加强协调督办，按周调度进展，确保办理质效。
（三）高标准推进办理工作。全方位、全过程高质量推进调查研究、同代表沟通、复文起草、答复代表等各项办理工作。利用全国人大代表工作信息化平台、电话、微信、短信等方式，加强与代表“办前问需—办中互商—办后问效”的全链条沟通，办理主办件、参阅件实现100%沟通。对于承诺解决的事项（B类答复），建立专门台账，持续跟踪调度，B类答复事项台账中计划2025年底前完成的事项完成率达100%，并及时向代表反馈办理结果。
二、以重点督办建议为重要抓手，不断提升整体办理水平
经全国人大常委会委员长会议审议通过，交由我委牵头办理“稳步推进全国统一大市场建设”重点督办建议，包含10件具体建议。我委将此作为办理工作的重中之重，以点带面引领提升整体办理水平。
（一）制定专项工作方案。综合分析该重点督办建议涵盖的关于建设全国统一大市场的热点、难点问题，比如进一步规范招商引资行为、推进统一能源市场建设等，组织协同委外、委内各方力量，制定《“稳步推进全国统一大市场建设”重点督办建议办理工作方案》，明确工作举措、计划安排、预期效果等，稳步推进实施。
（二）开展多次调研座谈。在全国人大财经委指导下，在有关部门大力支持下，先后赴重庆、海南、江苏、广东等地方开展实地调研，听取有关地方、企业和人大代表的意见建议，深入了解地方融入全国统一大市场建设、招商引资、统一电力市场建设等有关情况。与有关代表在京座谈，认真研究办理其提出的“关于全面整治‘内卷式’竞争的建议”。
（三）出台系列政策举措。结合重点督办建议诉求和关切，组织实施全国统一大市场建设指引，制定妨碍建设全国统一大市场事项清单，出台市场准入负面清单（2025年版），开展招标投标领域突出问题系统整治，规范地方招商引资行为。截至目前，全国统一大市场建设的“四梁八柱”已经基本建立，超大规模市场优势进一步巩固拓展，招标投标秩序好转，公平竞争环境不断改善。
三、以常态化沟通为重要机制，持续凝聚共识力量
今年修改的代表法进一步健全了“两个联系”的制度机制。为抓好贯彻落实，在全国人大常委会代表工委的大力支持下，我委今年创新开展同全国人大代表常态化沟通，获得好评。
（一）制定实施专门方案。今年“两会”后我委即研究制定《加强同全国人大代表常态化沟通方案》，具体包括10条措施。常态化沟通原则上覆盖全体代表，突出加强同基层代表、一线代表的沟通联络。全委各司局结合具体工作，灵活选择电话、微信、视频、座谈、登门拜访、调研顺访等方式加强沟通，不断拓宽我委和代表之间的联系渠道，增进代表对发展改革工作的了解，也作为我委日常工作调研、收集一线情况的重要渠道。9月份，向各位代表报告了关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，支持和保障代表更好依法履职。截至11月底，联系代表2498名，结合代表建议办理工作共与代表沟通超过3500人次。
（二）加强“面对面”沟通。“走出去”与“请进来”相结合，强化当面交流。全体委党组成员带头开展常态化沟通，结合经济形势调研等工作，主动邀请代表参加调研，深入听取意见建议。积极邀请十余名代表来委座谈，当面沟通交流。10月下旬，邀请部分代表参加全国支持小微企业融资协调工作现场会，参与交流发言。利用港澳代表来京列席全国人大常委会会议时机，开展交流活动。在此过程中，共与269名代表“面对面”沟通。
（三）凝心聚力效果彰显。充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势，虚心听取代表的意见建议。相关代表纷纷结合自身关注领域积极建言献策，使我委掌握了更加真实全面的一手资料和经济社会运行情况。比如，在修订《价格法》公开征求社会意见期间，通过多种方式认真听取代表意见。选取部分代表所在单位作为基层联系点，常态化了解一线情况。通过常态化沟通，不仅促进我委更好吸纳民意、汇集民智，也有效增进了代表对政府工作的理解与信任，持续凝聚共识和力量，生动体现了中国特色社会主义民主政治的独特优势。
四、以积极回应代表关切为落脚点，着力增强办理实效
今年我委承办的2933件代表建议，主要聚焦基础设施建设、产业发展、社会民生、绿色低碳发展、“三农”、区域重大战略、改革开放、重大项目等方面。我委认真研究解决这些意见诉求，积极将好建议纳入政策措施，统筹推动代表建议办理工作和发展改革中心工作互促共进，体现为“三个推动”。
（一）推动解决实际问题。把办理代表建议作为凝聚多方合力、推进解决问题的重要契机，和各相关部门、地方一道积极予以支持，解决政策、资金、项目等具体诉求，力促群众期盼开花结果。比如，很多代表建议延长春节假期，我委认真分析研判，积极推动优化节假日安排，2026年春节放假9天并减少调休，回应了社会期待，增强了人民群众的节日获得感与幸福感。大数据监测显示，正面及中性情绪占比达到92.9%。再如，针对代表们反映突出的围标串标等招投标领域问题，我委会同相关方面曝光一批典型案例，深入开展招投标领域问题系统整治。
（二）推动编制符合人民群众所需所盼的规划《纲要》。我委正在组织拟订“十五五”规划《纲要草案》。今年有242件代表建议涉及“十五五”规划编制，提出了多项希望纳入国家“十五五”规划的重大政策举措和重大工程项目。我委将相关建议办理与“十五五”规划《纲要》问计求策活动结合起来，统筹研究采纳。全国人大常委会代表工委梳理形成的《十四届全国人大三次会议涉及“十五五”规划方面的代表建议分析报告》为我委开展工作提供了重要参考。
（三）推动提升宏观经济治理效能。在开展代表建议办理工作过程中，我委注重把办好代表建议与履行政策和研究、规划和计划、投资和项目、改革和创新、综合统筹和综合平衡等职能结合起来，认真吸纳意见建议，更好发挥宏观调控和经济综合部门作用。比如，347名代表围绕科技创新、产业创新、数字经济等方面提出了700余条具体意见，在开展各专项领域工作予以吸纳的同时，我委还在制定新质生产力顶层文件时统筹研究借鉴，进一步提升了科学决策水平。再如，我委认真梳理代表提出的246件有关革命老区发展的建议、1000余条具体意见，分门别类汇总、分析、提炼，在制定《关于加快革命老区振兴发展的意见》过程中最大限度吸收采纳，顺应老区人民期盼，进一步提升老区振兴发展内生动力和发展活力。
衷心感谢全国人大常委会及全国人大代表一直以来对发展改革工作的关心和支持！国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，自觉接受全国人大监督，虚心听取人大代表意见建议，履职尽责，当好参谋助手，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。
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发表于 2025-12-26 09:20:17
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